关于印发《进一步提高区人大常委会会议审议质量的意见》的通知

2017年08月28日 

区政府、区法院、区检察院、区人大常委会各委办(局):

  《进一步提高区人大常委会会议审议质量的意见(草案)》已经福州市台江区第十七届人大常委会第五次会议通过,现予印发,请遵照执行。

  福州市台江区人民代表大会常务委员会关于进一步提高

  区人大常委会会议审议质量的意见

  为进一步提高福州市台江区人民代表大会常务委员会会议(以下简称“常委会会议”)审议质量,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《福建省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》以及《福州市台江区人民代表大会常务委员会议事规则》等法律法规和制度,结合工作实际,提出以下意见。

  1、科学选定议题。常委会在制定年度监督工作计划时,要紧紧围绕全区改革发展稳定大局、人民群众普遍关心的热点难点问题选择审议议题,广泛听取人大代表和人民群众的意见,并向社会公开征集议题建议。年度监督工作计划形成后要以适当形式向社会公开。临时增加、变更或撤销议题,须经主任会议同意。

  2、组织调研视察。常委会有关工作机构要按照年度监督工作计划的安排和常委会审议议题的需要,制定调研、视察、执法检查和专题询问等实施方案,并认真组织实施。调研、视察、执法检查应当深入基层一线,直接听取群众意见,了解和掌握社情民意,可根据需要开展明察暗访。调研、视察、执法检查应当以常委会组成人员、市、区人大代表为主体,可以邀请常委会相关工委委员参加。常委会组成人员应当积极参加调研、视察、执法检查等活动,认真收集社会各界和人民群众的意见和相关信息。常委会组成人员每年至少参加3次会前集中调研、视察或执法检查活动。调研、视察活动结束后,常委会有关工作机构要起草形成相关审议议题的调研参阅资料,报常委会领导审定后,印发常委会会议。根据议题审议需要,常委会有关工作机构可组织相关法律法规和业务知识培训。

  3、做好审议准备。常委会会议前应召开主任会议,围绕常委会将要审议的议题,对常委会有关工作机构提供的调研报告、决议决定草案等进行初审。常委会有关工作机构要加强沟通、联系,做好审议事项的服务保障工作。“一府两院”要依据审议议题,在常委会举行会议的二十日前,将专项工作报告送交常委会有关工作机构征求意见;相关工作机构收到报告后,要在五日内反馈意见;“一府两院”对报告修改后,在常委会举行会议的十日前将报告及其电子文档送交常委会办公室;办公室在常委会举行会议的七日前,将专项工作报告印送常委会组成人员。未按上述规定时间报送专项工作报告的,“一府两院”的办事机构应当作出书面说明,由“一府两院”主要领导审签后,送交常委会办公室,经主任会议同意后,可以列入常委会会议审议议程草案。

  4、严格考勤制度。常委会组成人员应准时出席、全程参加常委会会议。因生病或其他特殊原因不能出席的,应当履行书面请假手续。全程不能出席常委会会议,或者不能出席其中的全体会议的,应当提前通过常委会办公室书面请假报常委会主任批准。常委会组成人员一年内未经批准全程缺席常委会会议2次的,经主任会议研究同意并报经区委同意,劝其辞去区人大常委会组成人员职务。常委会组成人员出席常委会会议的情况,由常委会办公室负责统计,每年予以通报。

  “一府两院”主要领导或分管领导,常委会有关办事机构负责人,街道人大工委主任,应列席常委会会议。常委会可以按照会议的议题需要,要求区人民政府办公室主任、区政府有关职能部门主要负责人列席会议,邀请区人大代表以及其他有关人员列席会议。涉及有关议题的部门和单位,按照会议通知的要求和议程安排,委派相关负责同志分别到各小组列席会议,听取审议意见、回答询问。

  列席人员因故不能列席会议的,应向常委会办公室提交书面请假报告,由办公室呈报常委会主任批准。经批准,请假的“一府两院”列席人员可委派其他相关负责同志代为列席会议。

  5、规范报告制度。列入审议的区政府综合性或者重大事项的工作报告,由区长或者受区长委托的副区长向会议作报告;专题性工作报告,由区政府分管领导向会议作报告;部门性工作报告,由区政府委托的部门主要负责人向会议作报告。列入审议的区“两院”的工作报告,一般由区“两院”主要负责人向会议作报告。

  常委会执法检查报告和“一府两院”向常委会会议所作的专项工作报告,应当简洁明了、通俗易懂。口头报告时间一般不超过10分钟。

  6、认真组织审议。常委会会议审议根据审议议题内容,由主任会议决定,可以采取全体组成人员集中审议的方式,也可以采取分组审议方式进行。对涉及面广、社会关注度高的重大事项,要安排充足的时间,让常委会组成人员充分表达意见。分组审议时,小组召集人要引导与会人员按照议题安排逐项进行认真审议。

  常委会组成人员要围绕审议议题,仔细阅读会议材料,结合会前调研收集到的各方面意见和人民群众的合理诉求,提出有针对性、可操作性和有利于解决问题、推动工作的意见建议,认真填写“审议意见卡”,审议结束时交常委会相关工作机构整理、留存。常委会组成人员要做好审议发言准备,审议执法检查报告和专项工作报告,应当紧扣议题,实事求是,客观公正,坚持问题导向,提出切实可行的建议;审议制度草案,应当主要提出修改意见和理由。根据审议议题,负责相关议题的有关工作机构应提前明确每个议题每组2至3名常委会组成人员为重点发言人。重点发言人要结合自己的工作实际,在调查研究、收集相关信息的基础上,作重点审议发言。常委会有关工作机构应当将常委会组成人员审议时提出的重要意见建议的采纳情况及时反馈常委会组成人员。

  常委会会议审议议案和有关报告时,常委会组成人员可以提出询问。列席会议的“一府两院”及相关部门负责人,应当认真解答、说明常委会组成人员询问的有关问题,当场不能回答的,应当说明原因,经会议主持人同意后,可以会后答复询问人,并将答复情况书面报告常委会办公室。对于审议询问中存在重大分歧意见的,负责相关议题的有关工作机构,应当向主任会议报告。常委会可以对人大代表和人民群众普遍关心的问题,组织开展专题询问。根据专题询问情况,必要时启动质询或特定问题调查程序。

  7、实施满意度测评。常委会可以对“一府两院”专项工作报告、执行决议决定情况报告及审议意见研究处理情况报告、代表建议办理情况报告进行满意度测评。满意度测评采取按电子表决器或者无记名投票方式进行,分为满意、基本满意、不满意三个等次。测评结果在当次常委会会议上宣布,会后向社会公布。测评结果为基本满意、不满意等次的,按有关规定处理。满意度测评由区人大常委会制订具体实施方案后实行。

  8、严格交办、督办和反馈制度。常委会会议结束后,常委会有关工作机构应当认真汇总整理常委会组成人员审议时提出的意见,经主任会议研究形成审议意见后,交“一府两院”研究处理,必要时召开审议意见交办会。“一府两院”收到审议意见后,要及时制定实施方案认真研究处理,并按规定在九十日内向常委会有关工作机构提交书面处理情况报告,由常委会办公室印发常委会组成人员。常委会会议的决议、决定的贯彻执行情况和审议意见的研究处理情况,由常委会有关工作机构负责跟踪督查。根据审议意见办理和跟踪督查情况,主任会议可以决定是否提请常委会会议对相关工作进行再次审议。

  9、充分发挥舆论监督作用。常委会有关工作机构要及时、准确公开常委会会议各项议案、报告及其审议意见(涉密的除外),自觉接受社会监督,主动回应社会关切。

  10、本意见自通过之日起施行。