学习省监督法实施办法 努力做好人大财经监督工作

2010年12月28日 

 

林建国

        为了认真贯彻落实监督法,省人大常委会制定并通过了《福建省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》(以下简称实施办法),该办法自2008年10月1日起正式实施,这标志着我省人大监督开启了新的篇章。对人大常委会依法行使监督职权,加强和改进监督工作,更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势,推进社会主义民主法治建设,促进改革发展稳定的大好局面,维护最广大人民的根本利益,都具有重大的现实意义和深远的历史意义。当前,我们要紧密结合学习实践科学发展观活动的开展,在“保增长、保民生、保稳定”的大局中,学习和贯彻实施办法,努力做好人大财经监督工作,这是发展社会主义民主政治,坚持和完善人民代表大会制度的内在要求,是加强和改进人大监督工作的一项重要内容,是人民管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要途径和形式。
        一、认真学习和领会实施办法,深刻理解做好人大财经监督工作的重要性
        实施办法的颁布实施,为人大进一步推进人大监督工作的制度化、规范化、程序化提供了更加明确的法律依据。是对监督法的深化和细化,特点鲜明,指导性和操作性很强。监督法实施办法第三章专门对计划和预算监督的内容、形式和程序等都作了明确规定,可见对计划、预算监督的重要性、必要性,认真学习监督法实施办法,深刻领会、准确把握其精神实质,熟悉和掌握其主要内容和具体的规定,这是做好人大财经监督工作的关键。
         计划财政是国民经济的综合反映,是政府行政效果的全面体现,政府每年工作、政府计划、政府决策均体现在计划、财政预算执行上,政府管理社会经济事务、实施宏观调控均体现在合理分配财政资金上,在现行的国家制度中,宪法、地方组织法明确划分了立法机构和行政机构,政府编制计划、预算并执行,人民代表大会及其常委会审查批准和监督计划财政预算执行情况,从一定意义上来说,对计划和预算进行监督实质上是对政府经济行为的监督,它是法律赋予人大及其常委会的一项重要权力,是人大常委会实施工作监督的重要内容,也是人大实现国家经济职能的重要手段,是人大及其常委会的重要职责。
        在人大财经监督工作中,要提高人大财经对监督工作重要性的认识,认真履行宪法和法律赋予的职责,积极有效地开展计划和财政预算监督,同时要处理好监督和被监督的关系,处理好监督和支持的关系。首先,要处理好人大财经依法履行职责和坚持党的领导关系,这是做好人大财经监督工作的根本保证,每年要围绕着党的中心工作,确定监督的内容和重点来安排和开展计划、财政监督工作;其次要处理好人大财经监督工作和支持政府依法开展工作的关系,做到监督与支持相结合,在监督中提供支持,寓支持与监督之中,对政府及其部门在计划预算执行过程中遇到的阻力和困难,要给予理解和支持,对经济发展工作中存在的问题,要本着实事求是的原则,从多出主意、想办法方面入手,客观善意地提出建议和意见,使政府及其部门真切地感受到人大的监督意在改进工作、促进工作。
        二、突出计划、预算监督重点,切实加强法定监督
        审查和批准国民经济和社会发展计划以及财政预算是人大的一项重要职权。实施办法关于国民经济计划、预算执行情况的监督规定得比较具体,具有可操作性,也符合现在的实际情况。在监督中要准确把握计划、预算监督的重点,把握好以下重点环节的工作:
        (一)做好计划、预算草案的初步审查工作。对计划、预算草案的审查,要坚持提前介入,及早着手,要了解各种动态情况,政府重大决策如国家经济政策情况、政府重大决策情况、当前经济发展情况等,从而判断计划、预算是否合法、科学、全面完整。首先合法性就是要从计划和预算的编制是否符合国家的法律、法规、政策的规定和原则,是否符合中央、省、市经济工作会议的精神,是否符合区情实际。其次是科学性就是对计划和预算收入的增长进行科学的预测,增长的依据是否符合社会发展的实际情况,是否与中长期规划相衔接,执行的措施是否切实可行;财政预算编制是否细化,法定支出的安排是否符合有关法律法规的规定,预算支出结构是否优化,是否满足公共服务的需求,资金分配标准是否合理、预算编制方法是否科学。第三完整性就是计划安排及预算收入、预算支出的内容应该全面完整,既要突出重点,又要统筹兼顾。
        (二)做好计划、预算执行的监督工作。对计划、预算执行情况的监督要做到重点突出,在全面开展调研、了解的基础上,重点监督年初人大会通过的计划、预算目标任务的实现情况以及措施的落实情况。对国民经济社会发展情况主要监督政府及其部门贯彻执行已批准的计划各项指标完成落实情况;了解经济运行中存在的困难和问题及采取的主要措施;重点建设项目的进展情况。对预算执行重点监督收入征收进度,依法征收情况;预算支出是否严格按预算、按进度及时拨付,有无拖延滞压现象;有否无预算、超预算拨款,上级补助专款是否按规定途径拨付和使用,有否挤占、截流现象;重大建设项目资金拨付及使用以及政府债务的管理使用情况等等。对计划和预算执行结果的监督、重在剖析发现问题、指出问题,最终提出解决计划、预算执行中存在问题的建议和意见。
        三、抓住各个环节,确保人大财经监督工作落到实处
        实施办法明确规定,依法履职行权,要把事前、事中、事后监督紧密结合起来,不走过场,才能切实发挥监督作用,提高监督效果。人大常委会财经工委作为人大实施计划财政监督部门,在具体工作中,我们把加强事前调查研究、事中认真听取和审议、事后督促整改三个环节结合起来,增强人大财经监督的针对性。
        1、调查研究,提交有较高参考价值的报告。加强调研,是做好人大财经监督工作的基础,我们要注重加强调查研究,一是平时多注意了解掌握经济运行和预算执行中的情况和线索。二是要求相关经济部门及时将信息主动向人大财经工委反馈。三是带着问题深入基层、深入一线,开展调研、视察、座谈等多种形式的互动活动,以便全面、准确掌握真实可靠的第一手资料,为常委会组成人员审查、听取和审议提供具有真实性、观点鲜明、客观公正的有参考价值的调研报告。
        2、紧扣议题,认真听取和审议计划、财政专项工作报告。听取和审议专项工作报告是人大开展工作的关键环节,是提升监督水平,提高监督实效的重要环节。在议题审议中,注重提高审议质量,既要大家积极参政议政、建言献策,切实履行职权,又要务必把握要点,有的放矢,不做夸夸其谈、表面文章。
         3、督促整改,确保审议实效。实施办法颁布后,对审议意见、交办督办等方面作了明确的规定,使督办工作更加规范化、程序化。为此,在工作实践中,不断强化审议意见督办措施,力求使审议意见真正落到实处,对常委会组成人员的审议意见,及时汇总、归纳,整理形成书面审议意见,在常委会会议结束后的规定时间内交由人大办公室,以正式文件的形式交区政府研究处理,督促承办部门在规定的90日内将研究处理情况书面报告常委会,并在网络上向社会公布,同时开始跟踪督办,及时了解办理情况,要求政府及有关部门在规定时限内报告整改结果,促进审议意见落实整改到位。实践证明,这样做既有利于推动有关部门落实整改意见,解决实际问题,又能更好地体现人大的权威性,使人大常委会对计划、财政预算的审查监督工作逐步由程序性向实质性转变。
在开展计划、预算监督工作中,要注意做好以下几方面的基础工作。首先,计划、预算编制后,积极介入,通过听专题汇报、深入基层走访、座谈等形式了解有关情况,认真搞好初审工作,及时提出修改的意见和建议;其次,在提前介入的基础上,对计划、预算的有关情况进行认真分析和研究,切实为区人大常委会听取和审议报告做好各项准备工作;第三,加强经常性的工作联系,在研究安排工作计划时,与相关部门互通情况,尽量在工作内容和时间安排上协调同步,实现监督工作的对接,每年可不定期召开与计划、财政、审计等经济部门的联系工作会议,互相通报一段时间来工作进展情况和下一阶段各部门及人大财经监督工作的重点,主要活动安排等情况。第四,要借助审计的力量,依托审计部门的帮助和支持,充分利用审计的监督手段,对一些专业性强、群众关心热点、难点、民生问题以及重点项目、重点资金、重点区域的审计,推进人大财经监督工作的有效运行,提高监督的质量和效果。
 
        (作者:福州市台江区第十五届人大常委会委员、区人大常委会财经工委主任)