认真履行代表职责提高人大工作活力

2011年03月16日 

                                                                                  陈  禾

        人大代表履行职责,发挥应有作用,需要进一步提升素质、强化履职责任感,同时还要创建宽敞的舞台,提供施展潜能的载体和阵地。人大工作的活力来源于代表工作,只有紧紧依靠人大代表,保障人大代表充分行使职权,积极发挥作用,才能更加有效地发挥我国的政治优势,推动人大制度科学发展。 

          一、 从人大机关工作职能看,代表是人大工作的基础,必须紧紧依靠代表开展工作,以代表工作为人大工作的主体工作。地方组织法关于“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关,对本级人民代表大会负责并报告工作”的规定,对人大常委会的工作性质和工作任务进行了明确的定位。人大常委会是人民代表大会的常设机关,是权力机关也是代表机关,更是工作机关。组织代表开展活动,为代表履行职务服务是人大常委会的一项基本职责,尤其是常委会的组成人员,既是代表,又是为代表服务的工作人员,更有义务为代表履行职责、开展工作提供高效率高质量的服务。从当前人大机关工作的实际情况看,把做好代表工作作为人大工作的主体工作,充分发挥代表作用,具有非常重要而深远的意义。应充分保障代表出席会议期间的议案权、建议权、审议权、表决权的真实表达和充分行使;保障代表在闭会期间能够充分履行职责,积极参加视察和执法检查等活动,并在实践中不断改进活动方式、活跃活动形式、丰富活动内容、深化活动内涵。加强代表工作,是保障广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律的规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化的迫切需要。只有充分发挥人大代表的参与和决策作用,充分发挥人大代表联系群众的桥梁纽带作用,充分发挥人大代表的监督作用,才能有效促进依法治国,保障人民当家作主,加快民主法制建设进程。

          二、从人大代表的性质看,代表是国家权力机关组成人员,管理国家事务和社会事务,必须突出代表的主体地位。人大代表的主体地位是代表的性质所决定的。代表法明确规定:“地方各级人民代表大会代表,是地方各级权力机关组成人员”。“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权,参加行使国家权力。”人大代表在党和国家的政治生活中的特殊地位是其他任何组织和形式都无法替代的,在人大工作中必须始终坚持突出人大代表的主体地位,确保代表作用得以充分发挥。要切实加强人大会议期间的工作,不断完善人大的工作制度和方式,拓展代表知情知政渠道,提高会议审议质量,提高代表提出议案、建议、批评和意见的质量,有效促进有关方面改进工作。要切实加强闭会期间代表活动的指导,组织围绕党和国家的工作大局,围绕改革发展稳定中的重大问题,围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题开展视察,邀请代表列席常委会会议、参与专题调研,拓宽闭会期间代表履行职责的渠道,丰富代表工作的内容。要切实加强代表服务工作,努力改善代表工作条件,为代表依法履行职责提供保障。代表所在部门和单位要尊重代表的地位,维护代表的权威,保障代表依法履职的时间和代表活动的经费,全力支持代表工作。

        三、从人大的组织形式看,大会期间由代表集体行使职权,闭会期间以代表活动为载体,必须发挥代表的主体作用。闭会期间代表工作就是要抓好代表小组,要把代表小组建成团结有力、奋发有为的履职集体。人大代表是人民代表大会的主体,代表大会的作用主要依靠人大代表的活动来体现。人大代表一方面通过参加人民代表大会行使权力,另一方面是通过闭会期间开展多种形式履行职务的活动来体现其作用。因此,应不断地拓宽代表活动内容,探索代表活动的新路子,有针对性地组织各级人大代表从本行政区域的实际出发,紧紧抓住群众反映突出的热点、难点问题,紧紧抓住关系全局、关系群众切身利益的重大问题和重要工作,开展视察和调查活动,广泛听取群众意见,提出解决问题的办法和对策,帮助政府改进工作,为群众办实事、办好事,监督和保证宪法和法律在本行政区域的实施是人大代表的重要职责。各级人大每年都要有选择地对法律的实施情况进行比较深入的检查,了解法律实施的情况,总结严格执法的典型经验,发现法律实施中的问题,纠正违反法律的错误做法,促进法律的正确实施。同时,通过检查向群众宣传、解释法律,增强执法部门和广大群众的法律意识。开展人大代表向选举单位和选民述职,也是闭会期间通过选民对人大代表进行监督,促进代表作用发挥的有效形式,有利于提高人大代表自身素质,增强人大代表的责任感和使命感,促进各级人大代表围绕落实科学发展观、着力改善民生的要求,积极主动把握工作规律,发挥模范带头作用,认真履行代表职责。

        四、从人大代表的分布看,既是各行各业各方面的代表,又是社会主义建设事业的骨干,必须成为推动经济发展的主体力量。“代表必须模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施”。“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。”这是《代表法》对人大代表如何发挥作用提出的基本要求。要通过各种有效途径,把人大代表这支重要力量组织和调动起来,最大限度地发挥代表的积极性。要全力支持代表工作,尊重代表,热心服务代表,为代表履行职务创造有利条件,营造良好氛围,创造和谐环境。各级人大代表分布在各级各部门和各条战线各个行业,既是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,人民群众的代言人,又是经济建设和社会事业发展各条战线的中坚力量,应当立足本职岗位,着眼于全局,积极围绕新农村建设、重点工业企业开展工作,为国家和社会做出人大代表应有的贡献。要坚持与党委政府“思想同心,目标同向,行动同步,事业同干”,高标准严要求,大胆解放思想,锐意进取,敢为人先 “想干事”;勇于开拓创新,认真学习实践科学发展观,大胆探索 “会干事”;坚持求真务实,艰苦奋斗“干成事”。(作者:福州市台江区第十五届人大常委会委员、原区科协主席)