认真学习实践科学发展观 积极构筑四大机制 充分发挥代表作用

2011年09月08日 

                                                              福州市台江区人大 吴喜权 

        福州市台江区第十五届人大常委会认真学习实践科学发展观,高度重视发挥人大代表作用,将代表工作作为区人大及其常委会的基础性工作来抓,在创新代表活动方式上认真研究探索,建立健全代表联组活动日、人民群众接待日、代表述职、学习、管理等制度,构筑了四大机制。多方位多渠道地为人大代表履职创造条件,充分发挥区人大代表在促进落实科学发展观以及构建和谐社会中的主体作用。

        一、建立代表活动日制度,构筑代表履职机制

        台江区人大建立以代表联组为单位、每月20日为代表活动日制度,自1983年开始以来,历经二十多年的实践和传承,逐步得到了提升和完善。特别是本届以来,代表活动已从为民办实事办好事发展到开展评议基层站所、评议辖区单位贯彻执行法律法规及上级人大及其常委会决定决议情况,以及视察、执法检查、约见“一府两院”官员等多方位、多层次的活动形式。如2010年根据区第十五届人大四次会议上人大代表提出的《关于对驻台江区国家行政机关和司法机关开展年度测评》的议案,经区人大常委会研究决定,于同年3月至8月,各代表联组分别组织了市区两级人大代表对驻地在台江的市属以上履行行政司法职能的单位遵守和执行宪法、法律、法规以及上级人民代表大会及其常委会决议情况进行评议,并授予福州市民政局等39个单位为遵守和执行宪法法律法规和上级人大及其常委会决议“满意单位”称号,取得了较好的效果。去年,围绕着我区“十二五”规划制定,各街道联组认真组织代表开展知情知政和重大事项决定前的议政活动。先后就民营经济、商贸经济和再就业工程、安居工程、教育、医疗等群众关心的难点热点问题开展调研和议政活动30多场次,提出意见建议100多条,为 “十二五”规划的制定丰富了思路,为代表参与“重大事项”论证和决策,探索了监督的新路子。

        建立以代表联组为活动形式、以每月20日为代表活动日的代表活动制度,构筑代表履职平台。有利于将分布在街道中的人大代表组织起来,强化代表意识、履行代表职责;有利于人大代表深入选区,关心选民疾苦,为民排忧解难;有利于人大代表了解民情民意,积极参政履职;有利于激发人大代表履职的积极性,突出代表的主体作用;有利于人大代表成为沟通党委、政府和人民群众的桥梁、纽带。

       二、建立人民群众接待日制度,构筑与群众联系机制

       区人大代表是人民群众直接选举产生的,具有密切联系群众、号召群众、凝聚群众的强大优势,在和谐社会建设中,能起到代表群众、宣传群众、组织群众的独到作用。因此,建立人民群众接待日制度,是构筑人大代表与群众联系平台、发挥人大代表作用开辟的一条有效途径。

        台江区人大代表接访人民群众活动,除了每月20日的联组活动期间接待外,本届区人大常委会为了让代表更好地联系群众,要求各街道联组设立区人大代表街道联组工作室--“代表活动之家”,并制定了代表工作室集中代表学习、交流、议政活动规则,建立了每月10日为代表在工作室接待群众日制度、人大代表接待群众来信来访工作制度、值班制度等,并为“代表活动之家”配备电脑、电话、饮水机和购置活动的球类、棋类及各类报纸、图书、杂志等。通过这一平台拉近了代表与人民群众的距离,为代表了解民情民意,听取百姓呼声提供了直接的渠道。据统计,2010年各街道联组区人大代表在工作室内共接待来访群众200多人次,收集了群众的意见要求共100多条,事后由区人大代表工委集中分送政府相关部门办理,并在规定的时间内把办理结果反馈给代表告知选民,取得了较好的效果。

        同时充分发挥人大信访部门的作用,认真做好信访办理和来访接访工作,在有效提高办信效率和质量,减缓群众信访率方面狠下功夫。如区人大信访局每年采取了对往年信访案件进行梳理分类,提供给相关工作委员会,为各工委开展本年度监督工作提供参考;邀请“一府两院”信访部门的领导及经办人员定期召开信访工作对接会,进行信访疑难案件通报交流,信访重点案件协调处理活动;积极参加区委区政府每月开展的领导大接访活动等措施,在降低信访率方面取得了积极的成效。

       台江区人大常委会在组织代表接访日活动和信访工作中,要求人大代表及信访部门对群众来访反映的问题,要认真听取、耐心解答,并做好接访记录登记、注重接访实效,努力帮助群众解决实际困难,做到件件有回音,事事有着落。

      三、建立代表述职制度,构筑代表监督机制

        代表向选民述职,既是法律赋予的职责,又是坚持和完善人民代表大会制度和加强社会主义民主法制建设的有效形式。台江区人大常委会十分重视人大代表回选区向选民述职、接受选民评议和监督工作,制订《关于开展区人大代表向选民述职的意见》,成立了代表述职工作联络组。对人大代表回选区述职工作提出了具体要求,对人大代表述职的时间、方法和步骤作了详细安排,确保本届市区两级代表在任期内完成述职工作并取得成效。在代表述职中,要求代表要围绕着当选本届代表职务以来参加市、区人代会开展参政履职情况;学习宣传法律、法规以及执法、依法工作情况;听取和反映人民群众的意见、建议情况,为民办实事好事等情况向选民进行述职,并接受选民的评议和根据选民提出的意见、希望和要求,提出整改目标和措施。五年来,区人大常委会共组织区人大代表回选区述职40多场次,组织由区人大产生的市人大代表向区人大常委会或全体(或联组)区人大代表述职14多场次,都取得较好效果。正如代表们所说:述职活动是进一步增强自身接受原选举单位和选民监督的自觉性,拉近自己与选民间距离;述职活动是代表向选民汇报履职情况,接受选民监督的过程,也是自己加强与选民的联系,听取民声,反映民意的一次很好的机会;述职活动不仅增强了自己的光荣感、紧迫感和责任感,也促进争当代表群众、联系群众、服务群众的表率。选民们反映,通过代表回选区述职活动,对自己选出的代表履职情况有了更深的了解,相信代表能更好地反映群众的心声,为群众多办实事和好事。

        四、建立学习、管理制度,构筑组织保障机制

        1、加强学习、提高素质。台江区人大常委会坚持把对代表的培训作为本届人大代表工作的一项基础性工作来抓。一是进行岗前培训。新一届区人大代表选举产生后,区人大常委会及时组织代表进行岗前培训,辅导代表学习《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《监督法》以及人大知识。让代表熟悉、掌握履职所必需的法律和业务知识,懂得怎样当代表,当代表干什么,如何履行代表职务,怎样提出意见建议和高质量议案等。为代表参加第一次大会作好思想和业务上的准备。二是开展定期培训。区人大常委会定期每年暑期举行一次代表培训,以增强代表素质和提高履职能力为主题,采取专家辅导,代表经验交流,典型示范等方式,把代表履职思路引导到想大事、议大事、管大事上来,使代表提出的意见建议更加切合实际、更具有针对性。三是开展“横向”培训。台江区人大十分重视常委会组成人员及人大机关人员的学习培训、提高自身素质工作。积极采取走出去、请进来的学习培训策略,实施横向交流、上门求学、专家讲座等学习培训方式,有效地提高区人大常委会组成人员及人大机关人员的履职能力和业务水平。本届以来,区人大共组织部分区人大常委会组成人员、人大代表、人大机关干部赴省外学习考察二十多场次,省内各县市区人大学习交流和研讨六十多场次,参加区委中心组学习讲座和法律法规及人大业务知识学习培训一百多场次。

 2、加大组织和后勤保障区人大常委会重视代表及代表联组的组织和管理工作,一是及时建立健全联组联络员制度,配齐配强联组工作人员及联络人员,并指定各街道工委书记为联组组长。二是每年坚持为每位代表赠阅和寄送福建省人大主办的《人民政坛》刊物和《福州市台江区人大常委会公报》、《台江人大通报》等文件资料,使代表及时了解国家法律和党的政策以及区人大常委会、“一府两院”工作情况。三是按照中发〔2005〕9号文件精神,区人大代表活动经费有新的增长,由每人每年****元增加到****元,为代表履职活动提供了保障。